在全国中小学“五项管理”落实推进视频会上的讲话
教育部党组成员、副部长 郑富芝
（2021年5月20日）
同志们：
今年以来，教育部陆续出台了关于加强中小学生手机、作业、读物、睡眠、体质等五项管理的文件，各地各校积极贯彻落实，社会各方反响良好。但工作落实还不够平衡，有的地方和学校工作推进力度不够。“五项管理”是一套系统的综合改革，是教育部部署的重点工作任务。今天召开这个会议，就是为了全力推进，确保“五项管理”全面落地。
刚才，4个司局负责同志对“五项管理”文件作了进一步解读，对推进落实工作方案和专项督导方案作了介绍，还有5个地方和学校的负责同志作了典型经验交流发言，大家讲得都很好，我很赞同。结合大家发言，下面我再讲几点意见。
一、充分认识实施“五项管理”的重要意义
宝生部长强调：“五项管理”是小切口、大改革。我们要深刻理解为何是以小见大的改革。“小切口”指的是它们都是具体事、日常事、身边事；为什么说它们又是“大改革”，大在哪里，改在何处。
一是以小见方向。我们经常讲，学校要坚持正确的办学方向，那方向是什么？大家都很清楚，那就是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务。贯彻方针需要有载体，要有切入口，“五项管理”就是重要载体，是在落细落小落实上下功夫的具体行动，从不同方面体现着、贯穿着正确的育人方向。比如，作业管理，核心目的是育人，通过科学合理布置作业，帮助学生科学减负、全面提高育人质量。再比如，读物管理，主要目的是发挥阅读育人作用，鼓励学生多读书、读好书，防止劣质读物、有害读物进校园，守住意识形态安全底线，给孩子们提供健康的精神食粮。
二是以小见责任。教育部门和学校的责任，最重要的就是保障学生身心健康发展、成人成才，这就需要创造良好的教育环境，构建良好的教育秩序，维护良好的教育生态。比如，手机管理，主要目的是为了保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，如果放任自流，就会损害学生身心健康。再比如，睡眠管理、体质管理，主要目的都是解决学生睡眠不足和体质健康短板问题，落实“健康第一”要求。没有健康的身心，好好学习，将来怎么能干事创业；大点讲，怎么能扛起民族复兴的重任？因此，做好“五项管理”是教育系统的重大责任，这是我们应该履行也必须履行的教育责任，甚至也可以讲这是为了下一代健康成长的政治责任。这个责任必须扛起来。
三是以小见情怀。教育工作是育人育心的工作，最需要有教育情怀。坚持以人民为中心发展教育的思想，就必须解决人民群众急难愁盼的事情。“五项管理”都是家长的直接关切，如果管不好，家长就会着急，亲子关系就会出问题，师生关系也会出矛盾。中国青年报曾做过一项关于手机的社会调查，数据显示，绝大多数家长希望加强中小学生手机管理，普遍担心孩子视力受损、学习受到不利影响。中国睡眠研究会做过一项睡眠调查，56%的少年儿童是起床困难户，专家和家长都呼吁，要切实保障孩子们充足睡眠。这就是呼声，这就是期盼，民有所呼，我们必须有所应。总之，“五项管理”中央关心，家长关切，社会关注，因此这是大事，也是一件实事。现在全党都在开展党史学习教育，教育系统要把“五项管理”作为党史学习中为民办实事的重要内容，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。
十四五的目标是建设高质量的基础教育体系，高质量的教育体系一定是一个有明确规范、有良好秩序的教育，从这个意义上讲，抓好“五项管理”就是在构建高质量的教育体系。
二、准确把握“五项管理”核心要义
“五项管理”的文件都不长，条目清晰，措施要求都非常具体，刚才几位司长又做了解读，实际工作中想把它做好做到位，大家一定要抓住工作重点，突破工作难点。重点要把握好三条：
一是管理目标要明确。“五项管理”要实现或达到什么样的目标目的，一定要弄清楚，要明确主攻方向，坚持效果导向，见到实实在在的成效。例如，手机管理，核心目标就是要做到“严禁带入课堂”，可以说其他所有的办法和措施，包括加强宣传教育、进行集中保管、设立公用电话等等，都是为这个主要目的服务的。我们检验手机管理的落实成效，也是要重点看是否做到了“严禁带入课堂”。再比如，睡眠管理，核心目标就是要保障小学、初中、高中学生“10、9、8”的睡眠时间，调整学校作息时间、落实“三个中断”机制等措施，都是为这个主要目标服务的。还有读物管理，核心目标就是为学生提供健康的“精神食粮”，防止问题读物进校园。
二是职责分工要清晰。对“五项管理”来说，各地教育行政部门是主导责任，学校是主体责任，校长是直接责任。要把管理责任进一步压实，制订重点任务清单，理清责任链条，明确责任人，教育部门、校长、班主任、教师等各自责任都要担负起来，不留死角，防止落空，切实做到守土有责不动摇、守土担责不含糊、守土尽责不懈怠。因为是“小切口”，具体操作中必须是非常精细的，要提高工作精准化精细化水平，避免大而化之、上下一般粗，各项要求如何落实、谁来落实，要有具体工作方案和制度，不能含糊其辞，停留在纸面上，落不了地。在落实工作中，还要特别注意，做好家校协同工作，“五项管理”中，有些方面是需要家庭一起落实的，如按时就寝、课后锻炼等，要加强家校沟通，争取家长理解支持，指导家长履行相应责任，共同做好落实工作。
三是工作方法要得当。“五项管理”能否真正管好，考验的是各级教育行政部门和学校的治理能力和水平，哪些该做、哪些不该做要把握准。既不能观望不做或做不到位，也不能做得跑偏过激产生负面影响。要把握好管理的边界和度，坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，有些规定是统一的、刚性的，比如规定手机不能带入课堂、完善作息时间等，但在管理方式上要合情合理、妥善处理，具体操作中因地因校制宜，既要努力达到管理目的，又要防止简单化处理，搞“一刀切”、激化矛盾。比如说，网络上热议的有的教师因学生把手机带入教室，“怒砸学生手机”，还引发学生跳楼。还比如，适当延迟了学生早上到校时间，但因家长上班等原因，需要提前一点把学生送到学校，学校不能不让进学校，学校要妥善安置，文件中对此也有所要求。这五项管理很具体，落实时要注意细节，细节决定成败，方法决定效果。
三、扎实做好“五项管理”实施工作
“五项管理”是大改革，大改革就要大行动、真落实。总的要求是全覆盖、齐步走、抓督察、常态化。
一要全覆盖。就是要求校校覆盖，所有中小学校、公办民办学校都要落实，不能有例外。这“五项管理”，是所有学校都应该做的、下决心都能做到的，不能只抓几个示范学校、“窗口学校”，反而更应该把工作滞后的薄弱学校、工作中的薄弱环节抓紧抓好。这里我再强调一下，涉及到教育教学管理要求，要做到公办民办学校同部署同要求，有的地方存在这方面问题，对民办学校超量布置作业等违规行为，睁一只眼闭一只眼，督导检查也不去民办学校，这不是正确的扶持方式，损害的是整个教育生态，是不可持续的，必须要纠正过来。
二要齐步走。就是要求各省齐步走，省域内各地市、各县区、各学校齐步走，不要等待，不要观望，大家都要做，如作业管理，有的做，有的不做，做了的，减轻的就会担心考试时会吃亏，因此这次作业管理很重要的原则就是集体行动。同时，要加强“五项管理”工作统筹，五项管理是互相联系的，如手机、作业问题影响睡眠，睡眠又和体质健康密切相关等等，有些措施必须统筹考虑、一体推进。今年总的目标是，在本学期各地各校“五项管理”要全部落地，形成落实“五项管理”的浓厚氛围，年底要取得明显成效。
三要抓督察。“五项管理”能否落实到位，首先靠大家的重视和自觉，但同时必须要有落实的机制，这一点非常重要，其中考核、评价、督导机制尤为重要。为确保落地，要强化两大措施，一是将五项管理纳入县域义务教育质量评价范围，作为考评重点内容；二是进行专项督导，纳入今年督导一号工程，集中力量、集中时间，全力督、强力督，不落地不收兵。
四要常态化。“五项管理”是一项长期性工作、日常性工作，不是搞运动、搞项目、一阵风，而是要长期抓、持续抓、经常抓，做到持之以恒、久久为功。要把行之有效的工作做法制度化，形成长效机制，落实到学校、班级和学生身上。要实现两个常态化：一是日常教育教学管理常态化；二是督导检查常态化，责任督学进校督导，首先要看“五项管理”落实得怎么样。各地也要畅通家长反映问题和意见渠道，及时改进相关工作，努力把矛盾化解在基层学校，把问题解决在萌芽状态，切实把好事办好。
同志们，常言道，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。希望大家抓紧部署落实，确保各项要求全面落实到位。
谢谢大家！