在落实“五项管理”视频会上的讲话
教育部教育督导局局长 田祖荫
2021年5月20日
同志们：
开展“五项管理”，是全面贯彻党的教育方针、深入落实立德树人的重大举措。根据部领导指示，国务院教育督导委员会办公室会同有关方面，研究制定了《中小学生“五项管理”督导工作方案》，相关工作将依次展开。为便于大家了解情况，积极配合，借此机会，我对各地督导部门和国家督学提四点建议。
一、明确总体要求。一是全面覆盖。“五项管理”督导将覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，每个省份均涵盖小学、初中和普通高中学校。二是问题导向。督导重在发现各地各校实施“五项管理”中存在的突出问题，并提出整改要求，推动更好地贯彻落实。三是持续深入。将“五项管理”纳入责任督学日常督导的重要内容，要求各地“自己查”。组织国家督学开展一次“五项管理”落实情况实地督查，各省“交叉查”。将“五项管理”落实情况作为2021年省级人民政府履行教育职责评价的重要内容，国务院教育督导委员会办公室“重点查”。四是压实责任。各地要设立网络举报平台，及时受理群众举报。各级教育督导部门要通过适当方式公开“五项管理”督导结果，对落实工作不力、不作为乱作为现象严肃追责，层层传导压力，强化责任落实，确保督出实效。
二、把握督导重点。“五项管理”督导目标明确，就是要以作业、睡眠、手机、读物、体质管理为切入口，紧盯不落实、乱作为，切实规范中小学办学行为。手机管理方面，重点督是否对学生带手机入校园进行管理，是否建立学生手机校园内统一保管制度，是否对用手机布置或完成作业行为进行管控，是否对学生使用手机进行教育引导等情况。睡眠管理方面，重点督落实中小学上午上课时间规定，建立学生按时就寝制度，管控校外培训时间及培训内容，加强网课平台和网络游戏监管，开展学生睡眠监测等情况。读物管理方面，重点督课外读物进校园管理，校园推荐图书质量把关，校园内销售课外读物行为管控，严禁强制或变相强制学生购买课外读物等情况。作业管理方面，重点督严控书面作业量、教师指导学生作业、批改学生作业等情况。体质管理方面，重点督开设体育与健康课程、落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度、学生近视眼防控、落实体质健康测试制度等情况。督导要突出重点，抓住重点，确保文件要求能落到每个县市、每所学校、每个学生。
三、落实日常督导。开展“五项管理”，重在集中整治当前中小学办学和管理中面临的突出问题和乱象；同时，着眼长远推动中小学完善立德树人长效机制，促进学生身心健康和全面发展。为此，“五项管理”应纳入常态督导的内容。国务院教育督导委员会办公室近日印发了《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，部署各省（区、市）教育督导部门，组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作。各地要按照《通知》要求，不折不扣抓好落实。要指导责任督学，根据《中小学校责任督学挂牌督导办法》相关规定，采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，每月到校督导时均关注“五项管理”落实情况。要督促中小学校按照责任督学提出的问题和意见，及时整改。要全面了解各市县落实情况，及时汇总上报。
四、配合国家督导。按照总体部署，国务院教育督导委员会办公室近期将组织国家督学，对各省（区、市）落实“五项管理”情况开展实地督查。此次督查共组织了16个组，每个组负责两个省份（每个督查组共6人，包括国家督学2人，分别担任组长、副组长；特约教育督导员2人；其他2人；其中媒体同志1人）。实地督查工作于5月下旬启动，6月下旬前全部完成，每个省份3—5天。此次实地督查实行交叉检查，即督查人员均不参加所在省份的实地督查。实地督查主要采取“四不两直”方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），每个省份召开一次10名左右责任督学参加的座谈会，至少随机抽查2个市县，实地查看10—15所不同类型中小学，并走访家庭或社区。需特别强调的是，根据宝生部长指示，这次实地督查，每个组均安排1名新闻媒体同志，及时采编并刊发实地督查相关信息。督查结束后，国务院教育督导委员会办公室将召开新闻通气会，向全社会发布“五项管理”实地督查情况。各地对此次实地督查要高度重视，积极配合，确保督查工作顺利开展。
谢谢大家！